Cas, mobilité durable, planification stratégique
ZONE À FAIBLES ÉMISSIONS (ZFE) DE L’AIRE MÉTROPOLITAINE DE BARCELONE
La ZFE de la métropole de Barcelone est l’une des plus grandes zones à faibles émissions d’Europe, avec une superficie totale de 116,5 km2, et concerne 14 municipalités métropolitaines. La ZFE est active en semaine, du lundi au vendredi de 7h00 à 20h00, et on ne peut y circuler qu’avec un véhicule non polluant ou en obtenant une autorisation ou une dérogation auprès du Registre métropolitain.
La ZFE de Barcelone est une zone métropolitaine à faibles émissions formée par Barcelone et les municipalités voisines des périphériques, où s’appliquent des restrictions différentes de celles du reste de la zone métropolitaine. La ZFE de Barcelone a été pionnière en Espagne en 2020, puisqu’elle a été mise en œuvre avant la réglementation espagnole sur les ZFE en 2022. La restriction d’accès aux véhicules polluants a été mise en œuvre progressivement et est devenue pleinement active en juillet 2022.
L’objectif est de réduire l’utilisation des véhicules privés les plus polluants. Il couvre l’ensemble de la municipalité de Barcelone (à l’exception de la Zona Franca et des quartiers de Vallvidrera, Tibidabo et Les Planes), ainsi que 13 autres municipalités métropolitaines.
Pour savoir comment la zone a été mise en œuvre, un guide technique a été rédigé. Ce guide est né de l’expérience de l’AMB dans la mise en œuvre de la ZFE des périphériques de Barcelone, une mesure courante en Europe, mise en œuvre dans plus de 200 villes, mais peu présente à ce jour en Espagne. La ZFE des périphériques de Barcelone est la première zone à faibles émissions d’Espagne et la plus étendue du sud de l’Europe. En présentant une approche technique, ce guide souhaite aborder de tous les aspects à prendre en compte pour la mise en œuvre d’une ZFE dans le but de faciliter leur création dans les autres villes d’Espagne.
Tags: Urbanisme, mobilité urbaine, mobilité métropolitaine, pollution atmosphérique, changement climatique
Défis abordés
Pour faire face aux défis auxquels elle est confrontée, l’AMB a mis en place une batterie de mesures pour tendre vers une mobilité plus durable, parmi lesquelles la mise en place de la zone à faibles émissions des périphériques de Barcelone ainsi que plusieurs autres zones dans l’aire métropolitaine. La mise en place d’une zone à faibles émissions (ZFE) s’inscrit dans le cadre de la loi 7/2021, du 20 mai, sur le changement climatique et la transition énergétique, qui vise à établir des ZFE dans toutes les villes de plus de 50 000 habitants avant 2023.
Par ailleurs, la ligne d’action « Zones à faibles émissions et transformation des transports urbains et métropolitains » fait partie du volet 1 du Plan de récupération, transformation et résilience de l’Espagne (PRTR), intitulé « Plan choc de mobilité durable, sûre et connectée en milieu urbain et métropolitain », présenté le 7 octobre 2020 par le gouvernement espagnol. Il s’agit de l’une des politiques phares du PRTR, qui encadre « la modernisation de l’économie espagnole, la reprise de la croissance économique et la création d’emplois, une reconstruction inclusive, solide et résiliente après la crise du COVID-19, pour répondre aux défis de la prochaine décennie ».
Avec la mise en œuvre de la ZFE des périphériques de Barcelona, une fois de plus, le niveau local continue d’être à l’avant-garde des mesures de progrès social et économique dans la lutte contre le changement climatique et l’amélioration de la qualité de l’air.
Objectifs principaux
Les problèmes de santé publique ont été multipliés par les effets de la supercherie du moteur diesel. Des années après le scandale, les véhicules diesel restent l’un des principaux risques pour la santé des citoyens : effets sur le système nerveux central, asthme et réduction de la fonction pulmonaire, bronchopneumopathie chronique obstructive, effets sur le système reproducteur, effets sur le foie, la rate et le sang, cancer, effets cardiovasculaires, etc. En outre, plusieurs études suggèrent que les personnes qui vivent dans des zones où l’air est plus contaminé ont des taux de mortalité plus élevés en cas d’infection par le coronavirus. Une étude récente de l’université de Harvard conclut qu’une augmentation de 1 g/m3 de PM2,5 peut augmenter le taux de mortalité par COVID-19 de 15 %.
En outre, plusieurs études suggèrent que les personnes qui vivent dans des zones où l’air est plus contaminé ont des taux de mortalité plus élevés en cas d’infection par le coronavirus. Une étude récente de l’université de Harvard conclut qu’une augmentation de 1 g/m3 de PM2,5 peut augmenter le taux de mortalité par COVID-19 de 15 %.
Tout cela démontre que la mobilité est un élément fondamental pour le bien-être et la fonctionnalité de l’ensemble du territoire métropolitain, et souligne la nécessité d’une politique intégrée de mobilité et de transport cohérente, qui est aussi urgente que nécessaire pour les raisons suivantes :
- En termes sociaux, parce que la mobilité est un moyen d’accéder aux bases de l’État-providence (santé, éducation, services sociaux, etc.). Une métropole qui ne garantit pas la mobilité de ses habitants autorise une distribution inégale des opportunités pour les citoyens d’accéder aux services de base tels que les hôpitaux, les écoles, les lieux de travail ou les établissements commerciaux. Par conséquent, les progrès en matière de mobilité durable sont un outil de cohésion sociale.
- En termes économiques, parce que le coût que les entreprises et les agents sociaux doivent supporter pour le transport des personnes et des marchandises fait partie de leur bilan. Dans un environnement de plus en plus mondialisé, la compétitivité de notre métropole passe par une mobilité planifiée, intelligente et efficace qui garantisse un déplacement performant des personnes et des biens. En bref, l’efficacité de la mobilité est essentielle pour garantir le progrès économique.
- En termes environnementaux, car les transports sont un facteur de dépendance énergétique et la principale source de pollution dans la ville métropolitaine. Par conséquent, la transition vers une mobilité durable est également le principal vecteur de la transition énergétique et l’un des piliers de la construction d’une ville plus saine.
Faits
Type de projet Mobility and Transport, technical guides
Partenariat AMB, Conseils municipaux de l’aire métropolitaine de Barcelone, Direction générale du trafic espagnol (DGT)
Financement Le nouveau Fonds de relance Next Generation EU a permis à l’Espagne de mobiliser un volume d’investissement sans précédent. En effet, la décision du Conseil européen avait prévu un financement pouvant aller jusqu’à 140 000 millions d’euros sous forme de versements et de crédits en six ans, soit 11 % du PIB de 2019.
Mise en oeuvre 2019- 2022
Site web Site de la ZFE
Description du projet
Une ZFE est une zone délimitée par une administration publique qui, dans l’exercice de ses compétences, restreint progressivement l’accès, la circulation et le stationnement des véhicules afin d’améliorer la qualité de l’air et de réduire les émissions de gaz à effet de serre.
Cette délimitation peut également être utile pour promouvoir des zones urbaines plus sûres grâce à la réduction du nombre de victimes d’accidents de la circulation, ainsi que pour créer des espaces urbains plus vivables et socialement plus inclusifs. En règle générale, il est interdit aux véhicules les plus polluants d’accéder à la ZBE et d’y circuler, bien qu’il existe également des zones où les véhicules doivent payer une taxe en fonction de leur potentiel de pollution.
C’est l’une des mesures à la disposition des municipalités et qui est proposée dans le Plan de relance, de transformation et de résilience, dans la Loi sur le changement climatique et la transition énergétique, dans le projet de Plan national intégré sur l’énergie et le climat (2021-2030) et dans le communiqué de presse « A call for smarter urban vehicle access regulations » de la Commission européenne pour assurer la qualité de l’air que nous respirons et garantir le droit à la santé au sein des villes.
Actuellement, plus de deux cents villes européennes dans dix pays, comme Londres, Berlin ou Paris, ont mis en place ces zones auxquelles les véhicules les plus polluant ont un accès restreint pour préserver la santé de sa population. La Commission européenne, soucieuse de favoriser la diffusion entre les villes et les régions, soutient financièrement le site Internet où sont rassemblées les expériences européennes dans ce domaine. En plus des ZFE, des informations sur d’autres mesures restrictives pour les véhicules privés, telles que les péages urbains, y sont présentées.
En Espagne, la limitation de l’accès des véhicules polluants est liée aux exigences relatives à la vignette environnementale de la Direction générale du trafic (DGT).
Impact et résultats
- Il a été estimé que la première phase de la ZFE, à l’intérieur du périphérique de Barcelone, a annulé environ 170 000 trajets quotidiens de 137 000 véhicules, dont 88 000 seraient des arrivées et des départs de la zone restreinte, et environ 50 000 des trajets internes. I
- Au cours de la première période de mise en œuvre de la ZFE, la circulation des véhicules sans vignette environnementale a été considérablement réduite. Avant la mise en œuvre de la ZFE, les véhicules sans vignette représentaient 20 % du nombre total. Au cours de la phase 1, lorsqu’aucun véhicule n’était encore sanctionné, ce pourcentage est tombé à 6 % et en septembre 2021, lorsque la circulation des voitures, des cyclomoteurs et des motocyclettes sans vignette a finalement été restreinte, le nombre de ces véhicules était devenu résiduel (2 %).
- De plus, les véhicules avec une vignette environnementale B, bien qu’ils ne subissent encore aucune restriction, ont également déjà été réduits. Leur proportion dans le stock en circulation a diminué de 16 points de pourcentage. En revanche, les véhicules avec un label C et ECO ont augmenté de 31 et 7 points de pourcentage respectivement.
- Le renouvellement du parc automobile a entraîné une diminution importante des particules polluantes : 51,0 % de réduction pour l’oxyde et le dioxyde d’azote, 18,5 % pour les particules PM10 et 24,7 % pour les fumées noires.
- La ZBE décourage l’utilisation de la voiture pour les trajets courts lorsque d’autres moyens de transport sont plus appropriés (vélo, marche à pied, transports publics) et elle réduit la part des véhicules à faible taux d’occupation, l’un des principaux facteurs des embouteillages dans les zones urbaines.
- Les personnes se déplaçant seules en voiture ont diminué leur proportion de déplacements seules (26 points de pourcentage en moins), et la proportion de personnes effectuant des trajets courts par rapport à celles effectuant des trajets plus longs a augmenté (39 points de pourcentage en plus).
- L’entrée en vigueur des sanctions pour les voitures sans vignette environnementale a réduit le nombre de trajets effectués avec ces véhicules de 19 points de pourcentage de plus que les trajets effectués avec des voitures à essence et à moteur diesel dotées d’une vignette.
- Le nombre de véhicules commerciaux portant la vignette verte augmente à mesure que l’on se rapproche d’une ZFE, ce qui montre que les propriétaires de véhicules sont incités à adopter des technologies plus propres à mesure qu’ils vivent à proximité d’une ZFE (Wolff, 2014).
- En ce qui concerne les deux-roues, les personnes ne voyagent pas moins à moto, mais le font avec une moto différente, non polluante. C’est d’ailleurs ce qui ressort des données sur les nouvelles immatriculations de véhicules à Barcelone publiées par l’IDESCAT, qui montrent une tendance à la baisse des immatriculations de voitures, mais une reprise des immatriculations de motos, presque au niveau d’avant la pandémie.
- Les règlements et documents suivants ont été élaborés à la suite de la création de la ZFE :
- Modèle d’ordonnance municipale régissant la ZFE
- Modèle de règlement du registre des véhicules étrangers et autres véhicules autorisés à circuler dans les zones à faibles émissions
- Modèle de spécification technique pour l’appel d’offres du système de contrôle.
Publications et documents principaux
Guide pratique, basé sur l’expérience réelle de l’AMB dans la mise en œuvre de la zone de faibles émissions des périphériques de Barcelona, présentant les étapes à suivre – et qui doivent évidemment être adaptées à chaque environnement juridique et social (en catalan)
Analyse de l’impact socio-économique et territorial de la zone de faibles émissions des périphériques de Barcelone (en catalan)
Rapport de mise en œuvre et de suivi de la zone de faibles émissions des périphériques de Barcelone (en catalan)
